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宽带战略财税乏力网速提升需后续政策跟进

发布时间:2021-01-20 09:51:10 阅读: 来源:放料阀厂家

酝酿许久的《“宽带中国”战略及实施方案》近日正式发布。方案明确了“宽带中国”分阶段发展目标和技术演进路线,并提出了重点任务和相应的政策措施。本次国务院发文意义重大,表明宽带中国已正式上升为“国家战略”,但《方案》就困扰宽带业务发展的三网融合、物业寻租,特别是财税支持等问题没能提出有效的解决方案,不免留有遗憾。业界期待后续的扶持政策的进一步出台。

“宽带中国”为信息消费提供基础保障

网络宽带作为信息消费整个产业链中最为靠前的一环,搭建信息消费高速公路,促进信息消费大提速,将给信息消费战略提供基础保障和先决条件。国务院近日下发的《“宽带中国”战略及实施方案》,成为8 月14 日《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》发布以来的首个具体落实方案。

电信专家曾剑秋认为:“这是政府经济发展政策的一个延续,重点放在经济发展的关联性上,即信息消费可以带动相关产业增长,促进十八大提出的‘五位一体’整体目标尽快实现。”

研究表明,信息服务消费每年对经济增长的贡献率将达到0.45%以上,如果“宽带中国”顺利推进,“十二五”期间我国将新增3万亿元以上的信息服务消费市场,信息服务消费每年对经济增长的贡献率将达到0.45%以上。信息消费不仅自身市场前景无限,而且具有较强的带动作用,促进消费升级、产业转型和民生改善。

民生证券的研报中曾多次指出,以4G为代表的宽带通信技术作为信息产业发展的重要驱动力,符合产业政策,可以提升经济运行效率,并且能营造适宜创新的网络环境,具备驱动投资和促进消费之双重功效,对上下游产业的拉动效果十分明显。而这一作用即刻体现在资本市场上,受“国务院发布宽带中国战略”消息提振,上周多支相关概念股逆势涨停。

财税支持等问题依然无解

发改委在解读“宽带中国”战略时,为未来网络生活描绘了一幅蓝图:到2015年,固定宽带家庭普及率达到50%,行政村通宽带比例达到95%,学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。尤其是在城市和农村家庭宽带接入能力方面,2015年基本达到20Mbps和40Mbps的水平,部分发达城市要达到100Mbps。

如此宏伟的蓝图,自然离不开资金的支持。业内专家认为,资金问题将是宽带中国实施过程中绕不开的一个问题。不过从目前发布的《方案》来看,文中虽有提及加大“财税扶持力度”,但仅使用了“完善电信普遍服务补偿机制”,就业内所关心的具体投资方案、资金分配和底层规划等并没有明确提及。

另外,就一直以来困扰运营商建设的“最后一公里”问题,电信分析师付亮认为,在实施方案中,虽明确了“政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施,市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施应向宽带网络设施建设开放”,但对物业这一特殊环节寻租仍未拿出有效办法。

而就“三网融合”问题,战略方案中多次将“广电网”明确列出。广电网、宽带网“两张皮”问题仍未解,这一方面将增加网络建设的成本,而且可能由于广电、通信的主管机关不同,而致使三网融合仍维持现有的“条块分割”状况,而束缚了宽带战略的实施。

宽带中国战略仍存政策预期

正是因为存在着这样或那样的遗憾,业界期待政府进一步出台后续的扶持政策,以便“宽带中国”战略更好的实施,而这点在“财税支持”方面体现的尤为强烈。

据预测,如果要完成“到2015年,固定宽带用户超过2.7亿户,城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到65%和30%;城市家庭宽带接入能力基本达到20Mbps,部分发达城市达到100Mbps,农村家庭宽带接入能力达到4Mbps。”的既定目标,单个运营商建设全国性宽带网络的总成本将高达2000亿元至2800亿元,三大运营商总计建设成本将超过6000亿元。

而要完成宽带中国战略,特别是保障三四线城市和农村地区具备良好的网络接入环境,全国性网络建设成本可能高达万亿元。如此巨大的资金量,如果没有一定的资金支持,宽带中国战略将难以顺利推进。

据了解,在制定“宽带中国”战略方案时,专家组曾提出多套出资方案,而最受专家学者支持的为“宽带普遍服务基金”方案,这也是国际上通行的做法:由政府财政主导,建立宽带普遍服务基金,用于宽带投资和运营。资金可来源于多个渠道,比如财政资金投入一部分,再从高利润的电信业务中提取一定比例收入,去偏远地区建设电信网络的电信企业,将得到普遍服务基金的补助。

宽带中国战略研究专家组组长、中国工程院院士邬贺铨表示,建立宽带普遍服务基金是目前推动宽带中国战略建设最为有效的办法。他认为,根据我国国情,宽带普遍服务基金给予运营商的补贴比例不应低于其建设成本的三分之一

如果“宽带中国”战略能获得国家强有力的财政支持,在电信运营商的主导下,将快速缩小城乡数字鸿沟,改善我国宽带网速落后于发达国家的现状。

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